堅定(ding)不移走中國特色(se)社會主(zhu)義鄉村振興(xing)道路

唐(tang)仁(ren)健(jian)

2020年12月28日，習近平總書記(ji)在(zai)中央農村(cun)工(gong)作會議(yi)上(shang)發表(biao)重要(yao)講話，站在(zai)向第(di)二個百年奮斗(dou)目標(biao)邁進(jin)的歷史(shi)關口(kou)，統籌(chou)國內國際(ji)兩個大局，深刻闡釋(shi)了(le)為什么要(yao)推(tui)(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興、如(ru)何(he)推(tui)(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興等(deng)系列重大理論和實踐(jian)問題，為全(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興舉旗(qi)定(ding)向、領(ling)航掌(zhang)舵。這是(shi)一篇指導全(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興的綱領(ling)性文獻，為做好(hao)新(xin)發展階(jie)段“三農”工(gong)作提供(gong)了(le)根本遵循和行動指南，必(bi)須深刻領(ling)會、準(zhun)確把握，不(bu)折不(bu)扣抓好(hao)貫徹落實。

一、我國(guo)“三農”事業發展取(qu)得歷史(shi)性(xing)成就

黨(dang)的(de)十八大以來，以習近平同(tong)志為(wei)核(he)心的(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央堅持把解決(jue)好“三農(nong)”問題作(zuo)為(wei)全黨(dang)工作(zuo)的(de)重(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)之重(zhong)，全面(mian)打贏脫貧攻堅戰(zhan)，啟(qi)動實施鄉村振興(xing)戰(zhan)略，中(zhong)(zhong)(zhong)國人的(de)飯碗牢牢端在自己手中(zhong)(zhong)(zhong)，億萬農(nong)民(min)同(tong)全國人民(min)一道邁入(ru)全面(mian)小(xiao)康(kang)。農(nong)業農(nong)村發(fa)(fa)展取得歷史性成就、發(fa)(fa)生歷史性變革，為(wei)穩定經濟社會(hui)發(fa)(fa)展大局、如(ru)期全面(mian)建成小(xiao)康(kang)社會(hui)提供了(le)有(you)力支撐。

農業(ye)現(xian)代(dai)化取得(de)重(zhong)大進(jin)展，農業(ye)綜(zong)合生產(chan)能(neng)力(li)(li)邁上(shang)新臺階。深入實施(shi)“藏糧(liang)于地(di)、藏糧(liang)于技(ji)”戰略，聚焦種子和(he)耕地(di)兩個要害，全面提升農業(ye)綜(zong)合生產(chan)能(neng)力(li)(li)。2021年(nian)，我(wo)國農業(ye)科技(ji)進(jin)步貢獻率(lv)突(tu)破60%，農作物耕種收綜(zong)合機械(xie)化率(lv)超過72%，主要農作物良種基(ji)本(ben)實現(xian)全覆蓋，完成9億(yi)(yi)畝高(gao)標準農田建(jian)設任務，質量興(xing)農、綠(lv)色興(xing)農成為現(xian)代(dai)農業(ye)主旋律。2021年(nian)，糧(liang)食產(chan)量達到13657億(yi)(yi)斤，創歷史(shi)新高(gao)；同(tong)比增產(chan)267億(yi)(yi)斤，連(lian)續7年(nian)穩定在1.3萬億(yi)(yi)斤以上(shang)；人(ren)均占(zhan)有量483公斤，遠超世界(jie)(jie)平均水(shui)平。重(zhong)要農產(chan)品供應充足、種類(lei)豐富，肉蛋菜(cai)果魚等產(chan)量穩居世界(jie)(jie)..。我(wo)國用占(zhan)世界(jie)(jie)9%的(de)耕地(di)、6%的(de)淡(dan)水(shui)資源(yuan)，解決了占(zhan)世界(jie)(jie)近20%人(ren)口的(de)吃飯問題，成就舉世矚(zhu)目(mu)。不管國際(ji)形勢(shi)怎么變化，我(wo)們有能(neng)力(li)(li)保(bao)證14億(yi)(yi)多人(ren)的(de)飯碗(wan)越(yue)(yue)端越(yue)(yue)穩、吃得(de)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)好。

脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅戰取(qu)得全(quan)面(mian)勝(sheng)利，歷史性(xing)解(jie)(jie)決(jue)..貧(pin)(pin)(pin)困問題。新時代脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅目標(biao)任務如期完成，現行標(biao)準下9899萬農(nong)村貧(pin)(pin)(pin)困人口全(quan)部(bu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)，832個貧(pin)(pin)(pin)困縣全(quan)部(bu)摘帽(mao)，12.8萬個貧(pin)(pin)(pin)困村全(quan)部(bu)出列，區域性(xing)整體貧(pin)(pin)(pin)困得到解(jie)(jie)決(jue)，創造了人類(lei)減貧(pin)(pin)(pin)史上的奇跡。接續(xu)做好鞏(gong)固(gu)拓展脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅成果同鄉村振興有效銜接，全(quan)面(mian)建立防止返貧(pin)(pin)(pin)動態監(jian)測(ce)幫扶機制，確(que)定160個國家鄉村振興重(zhong)點(dian)幫扶縣并給予(yu)傾斜支持(chi)，深化東西部(bu)協作(zuo)(zuo)、定點(dian)幫扶和易地(di)搬遷后續(xu)扶持(chi)，工作(zuo)(zuo)機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進，守住不發生規模性(xing)返貧(pin)(pin)(pin)底線。

農(nong)(nong)(nong)(nong)村改(gai)革(ge)(ge)全面深(shen)化，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展邁出堅實(shi)步(bu)伐。以(yi)處理好農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)和土(tu)地關(guan)系(xi)為(wei)主(zhu)線深(shen)化農(nong)(nong)(nong)(nong)村改(gai)革(ge)(ge)，形成(cheng)了(le)一批成(cheng)熟定(ding)型(xing)、管根本(ben)利長(chang)遠(yuan)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)成(cheng)果。承包(bao)(bao)地“三(san)權(quan)分(fen)置(zhi)”是繼家(jia)庭聯產承包(bao)(bao)責任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)后農(nong)(nong)(nong)(nong)村改(gai)革(ge)(ge)的(de)又(you)一重大(da)(da)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新，第二輪土(tu)地承包(bao)(bao)到期后再(zai)延長(chang)30年(nian)，給廣大(da)(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)群眾吃上了(le)長(chang)效(xiao)“定(ding)心(xin)丸”。新型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經營體系(xi)加快構建(jian)，帶動廣大(da)(da)小(xiao)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)走上現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發展軌道。農(nong)(nong)(nong)(nong)村“三(san)塊地”改(gai)革(ge)(ge)縱深(shen)推進，集體產權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)取得(de)階段性成(cheng)果。農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)價格形成(cheng)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和收儲(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)進一步(bu)完善(shan)。農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)收入(ru)實(shi)現較(jiao)2010年(nian)翻一番的(de)目(mu)標，2021年(nian)農(nong)(nong)(nong)(nong)村居民(min)(min)(min)人均可支配收入(ru)達(da)到18931元(yuan)，實(shi)際(ji)增長(chang)9.7%，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)(min)(min)收入(ru)差距(ju)縮(suo)小(xiao)到2.5:1。城(cheng)鄉(xiang)(xiang)基本(ben)公共服務均等化扎實(shi)推進，建(jian)立了(le)統一的(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)(min)(min)基本(ben)養老保險制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、基本(ben)醫療保險制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和大(da)(da)病保險制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人口市(shi)民(min)(min)(min)化取得(de)重大(da)(da)進展。

鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)振興(xing)開局良(liang)(liang)好，“四梁八(ba)柱(zhu)”制(zhi)度框(kuang)架基(ji)本(ben)建(jian)立。黨的(de)十九大提出實施(shi)(shi)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)振興(xing)戰略以(yi)來，先后制(zhi)定出臺《中共中央 國務院關于(yu)實施(shi)(shi)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)振興(xing)戰略的(de)意見》、《鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)振興(xing)戰略規劃（2018—2022年）》、《中國共產黨農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)工作(zuo)條(tiao)例》和(he)《中華人民共和(he)國鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)振興(xing)促進(jin)(jin)(jin)法》，鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)振興(xing)制(zhi)度框(kuang)架和(he)政策體系初步健全，重點(dian)任(ren)務扎實推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)。鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)產業(ye)(ye)發展(zhan)勢頭(tou)良(liang)(liang)好，新(xin)產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態層出不窮、蓬勃發展(zhan)。鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設扎實推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)人居環(huan)境整治(zhi)(zhi)三(san)年行動如期完成，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)臟亂(luan)差(cha)面(mian)貌(mao)有(you)了明(ming)顯改(gai)觀(guan)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)基(ji)礎設施(shi)(shi)顯著改(gai)善，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)教(jiao)育(yu)文化、醫療衛(wei)生(sheng)、社會保障等民生(sheng)事業(ye)(ye)不斷(duan)發展(zhan)。鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理效(xiao)能(neng)不斷(duan)提升，黨組織領(ling)導下(xia)的(de)自治(zhi)(zhi)、法治(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)相(xiang)結合(he)的(de)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理體系初步建(jian)立，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)移風易俗持續推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社會穩定安寧。

二(er)、深刻把握新發展階段全面推進鄉村振興的歷(li)史方(fang)位和戰略定(ding)位

習近平(ping)總書記強調，“只有深刻(ke)理解了‘三農’問題，才能更好理解我(wo)們這(zhe)個(ge)(ge)黨、這(zhe)個(ge)(ge)國(guo)家、這(zhe)個(ge)(ge)民族(zu)”。在“兩個(ge)(ge)一(yi)百年”奮斗(dou)目標的(de)歷(li)史交(jiao)匯點上，習近平(ping)總書記提(ti)出(chu)“‘三農’工作在新征程上仍然極端重要，須(xu)臾不可(ke)放松，務必抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)實”的(de)明確(que)要求(qiu)，體現了對全(quan)面推進鄉村振興歷(li)史方位和戰(zhan)略(lve)定位的(de)科(ke)學(xue)把握(wo)，需要從大歷(li)史觀的(de)角度，準確(que)理解和認識(shi)。

全面(mian)推進鄉村(cun)振興是(shi)實現(xian)中華民(min)(min)族偉大(da)復興的(de)重(zhong)大(da)任務。習近(jin)平(ping)總(zong)書記強調，“從中華民(min)(min)族偉大(da)復興戰略全局看(kan)，民(min)(min)族要復興，鄉村(cun)必(bi)(bi)振興”。回顧黨(dang)的(de)百(bai)年奮(fen)斗(dou)歷(li)程(cheng)(cheng)，“三農(nong)”問題(ti)始(shi)終是(shi)革(ge)命(ming)、建設、改(gai)革(ge)各個時期(qi)的(de)根本性問題(ti)，我們黨(dang)帶領億萬農(nong)民(min)(min)實現(xian)了翻身(shen)解放、解決(jue)溫飽、擺脫貧困、全面(mian)小(xiao)康(kang)(kang)的(de)歷(li)史性跨越(yue)。小(xiao)康(kang)(kang)不(bu)小(xiao)康(kang)(kang)，關(guan)鍵看(kan)老鄉，全面(mian)建成小(xiao)康(kang)(kang)社會(hui)兌現(xian)了“決(jue)不(bu)能落(luo)下(xia)一個貧困地區、一個貧困群眾”的(de)莊嚴(yan)承諾。進入全面(mian)建設社會(hui)主義現(xian)代(dai)(dai)化國(guo)家新(xin)征程(cheng)(cheng)，也(ye)不(bu)能落(luo)下(xia)農(nong)業農(nong)村(cun)，這是(shi)現(xian)代(dai)(dai)化進程(cheng)(cheng)中必(bi)(bi)須(xu)處理好的(de)重(zhong)大(da)問題(ti)，關(guan)系現(xian)代(dai)(dai)化的(de)質(zhi)量和成色(se)。需(xu)要堅持(chi)農(nong)業農(nong)村(cun)優先發(fa)展，通(tong)過全面(mian)推進鄉村(cun)振興、加快農(nong)業農(nong)村(cun)現(xian)代(dai)(dai)化，進一步(bu)縮(suo)小(xiao)城鄉差(cha)距，讓(rang)鄉村(cun)盡快跟上國(guo)家發(fa)展步(bu)伐。

全面(mian)推進鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興(xing)是(shi)(shi)應(ying)變局(ju)、開新(xin)局(ju)的(de)關(guan)鍵之舉(ju)。習近平總書記強調，“從世界(jie)百年(nian)(nian)未有之大變局(ju)看(kan)，穩(wen)(wen)(wen)住(zhu)農(nong)業(ye)(ye)基本(ben)盤、守(shou)好‘三(san)農(nong)’基礎是(shi)(shi)應(ying)變局(ju)、開新(xin)局(ju)的(de)‘壓艙石’”。這(zhe)么多(duo)年(nian)(nian)來(lai)，我(wo)國之所以(yi)能(neng)夠(gou)創造經(jing)濟(ji)快速發(fa)展(zhan)、社會(hui)長期(qi)穩(wen)(wen)(wen)定這(zhe)“兩個奇跡”，一(yi)(yi)個很重(zhong)要(yao)的(de)支撐(cheng)就(jiu)是(shi)(shi)“三(san)農(nong)”穩(wen)(wen)(wen)定發(fa)展(zhan)。當(dang)前(qian)，外(wai)部(bu)形(xing)勢復雜變化，不穩(wen)(wen)(wen)定性不確定性日益(yi)增加，更加需要(yao)穩(wen)(wen)(wen)住(zhu)農(nong)業(ye)(ye)這(zhe)一(yi)(yi)塊、穩(wen)(wen)(wen)住(zhu)農(nong)村這(zhe)一(yi)(yi)頭(tou)，贏得應(ying)對風(feng)險挑戰的(de)戰略主動和回旋余地。也(ye)(ye)要(yao)看(kan)到，隨著經(jing)濟(ji)社會(hui)的(de)發(fa)展(zhan)，農(nong)業(ye)(ye)多(duo)種功(gong)能(neng)、鄉(xiang)(xiang)村多(duo)元價值(zhi)越(yue)來(lai)越(yue)得以(yi)彰顯(xian)，全面(mian)推進鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興(xing)也(ye)(ye)是(shi)(shi)挖掘農(nong)村內需潛力、暢通城(cheng)鄉(xiang)(xiang)大循(xun)環、構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措。

全(quan)(quan)(quan)面推進鄉(xiang)村振興(xing)(xing)(xing)(xing)是新發展階(jie)(jie)段(duan)“三農(nong)(nong)”工(gong)作重(zhong)心的(de)(de)歷(li)史性(xing)轉(zhuan)移(yi)。習近平總書記指出，“全(quan)(quan)(quan)面推進鄉(xiang)村振興(xing)(xing)(xing)(xing)，這是‘三農(nong)(nong)’工(gong)作重(zhong)心的(de)(de)歷(li)史性(xing)轉(zhuan)移(yi)”，強調“全(quan)(quan)(quan)面實施鄉(xiang)村振興(xing)(xing)(xing)(xing)戰(zhan)略的(de)(de)深度(du)(du)(du)、廣度(du)(du)(du)、難度(du)(du)(du)都不亞于(yu)脫貧(pin)(pin)攻堅”。與脫貧(pin)(pin)攻堅相比，鄉(xiang)村振興(xing)(xing)(xing)(xing)是全(quan)(quan)(quan)域、全(quan)(quan)(quan)員(yuan)、全(quan)(quan)(quan)方位(wei)的(de)(de)振興(xing)(xing)(xing)(xing)，從(cong)(cong)農(nong)(nong)村貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區到(dao)全(quan)(quan)(quan)部農(nong)(nong)村地(di)區，從(cong)(cong)建檔立卡貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口到(dao)全(quan)(quan)(quan)體農(nong)(nong)民，從(cong)(cong)“兩不愁三保(bao)障”到(dao)鄉(xiang)村產業(ye)、人(ren)才、文化、生(sheng)態(tai)、組織振興(xing)(xing)(xing)(xing)，可(ke)以(yi)說(shuo)對象(xiang)更廣、范圍更寬、要求更高、難度(du)(du)(du)更大，是一(yi)場持久戰(zhan)。雖然(ran)鄉(xiang)村振興(xing)(xing)(xing)(xing)是一(yi)項長期任(ren)務，但也有(you)階(jie)(jie)段(duan)性(xing)目(mu)標，中央明確在3個(ge)五年規(gui)劃(hua)期內(nei)基本實現農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村現代(dai)化，6個(ge)五年規(gui)劃(hua)期內(nei)全(quan)(quan)(quan)面實現農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村現代(dai)化，任(ren)務十分(fen)艱巨(ju)，需要積極(ji)穩妥、有(you)力有(you)序推進。

三、真(zhen)抓實干全面推進鄉村振(zhen)興(xing)落(luo)地見效

當前，鄉(xiang)村振興進入(ru)全面推(tui)開的階(jie)段，必須深入(ru)貫徹落(luo)實習近平總書記關(guan)于“三農”工作的重要(yao)論述，緊緊圍繞“國之大者(zhe)”抓主抓重，緊緊圍繞中央部(bu)署落(luo)細落(luo)小(xiao)，確保全面推(tui)進鄉(xiang)村振興不斷取得新進展。

確保(bao)糧(liang)食(shi)和(he)重要(yao)(yao)農產品(pin)供(gong)給。這是鄉村振興的(de)首要(yao)(yao)任務。當前城鄉居民消(xiao)費結構正(zheng)在升級，不(bu)僅(jin)要(yao)(yao)吃得(de)飽，還要(yao)(yao)吃得(de)好、吃得(de)健康，糧(liang)食(shi)需(xu)求剛(gang)性增長，資(zi)源(yuan)環境約束加(jia)劇，緊平衡的(de)格局短期內(nei)難以改變。必(bi)須把(ba)提高(gao)農業(ye)綜合生產能力放在更加(jia)突出的(de)位置(zhi)，樹立大食(shi)物(wu)(wu)觀(guan)，保(bao)數(shu)量、保(bao)質量、保(bao)多樣，從耕地(di)向整(zheng)個國(guo)土資(zi)源(yuan)拓(tuo)展(zhan)、從傳統農作(zuo)物(wu)(wu)和(he)畜禽(qin)資(zi)源(yuan)向更豐富的(de)生物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)拓(tuo)展(zhan)，在確保(bao)糧(liang)食(shi)供(gong)給的(de)基礎上，保(bao)障各類食(shi)物(wu)(wu)有(you)效供(gong)給，把(ba)中國(guo)人(ren)的(de)飯碗牢牢端(duan)在自己手中，飯碗主要(yao)(yao)裝中國(guo)糧(liang)。

保(bao)障糧(liang)(liang)食安(an)全，關(guan)鍵(jian)是(shi)把“藏糧(liang)(liang)于地(di)、藏糧(liang)(liang)于技(ji)”戰略真(zhen)正落實(shi)(shi)到位(wei)。耕(geng)地(di)重(zhong)點(dian)是(shi)保(bao)數量(liang)(liang)、提質(zhi)量(liang)(liang)、管(guan)用途。數量(liang)(liang)上(shang)，嚴(yan)守18億畝(mu)耕(geng)地(di)紅線(xian)，足額帶位(wei)置逐級(ji)分(fen)解下達(da)耕(geng)地(di)保(bao)有(you)量(liang)(liang)和..基本(ben)農(nong)田保(bao)護目標(biao)任務，中央和各地(di)簽訂(ding)耕(geng)地(di)保(bao)護“軍令狀”，嚴(yan)格(ge)考核(he)、終身追責(ze)。質(zhi)量(liang)(liang)上(shang)，抓(zhua)好高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田建設，深入推進國家(jia)黑土地(di)保(bao)護工(gong)程，分(fen)類改造(zao)鹽堿地(di)，提升耕(geng)地(di)地(di)力等級(ji)。用途上(shang)，嚴(yan)格(ge)落實(shi)(shi)利用優先(xian)序(xu)，耕(geng)地(di)主(zhu)要用于糧(liang)(liang)食和棉、油、糖、蔬菜(cai)等農(nong)產品及飼(si)草飼(si)料生(sheng)產，堅決遏(e)制耕(geng)地(di)“非農(nong)化(hua)”、基本(ben)農(nong)田特(te)別是(shi)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田“非糧(liang)(liang)化(hua)”。科技(ji)上(shang)，重(zhong)點(dian)是(shi)突破關(guan)鍵(jian)瓶頸(jing)，扎實(shi)(shi)推進種業(ye)振興行動(dong)，加快推動(dong)種業(ye)科技(ji)自立自強、種源自主(zhu)可控，分(fen)區域分(fen)品種補上(shang)農(nong)機裝備短板弱項(xiang)，強化(hua)現(xian)代農(nong)業(ye)技(ji)術裝備支撐。

在糧(liang)(liang)食問題上，不能完全按(an)照比較優勢和(he)效(xiao)(xiao)益優先的原則(ze)來考慮(lv)。要壓實(shi)地方黨委和(he)政(zheng)府(fu)抓糧(liang)(liang)責(ze)任，分解下達年度(du)糧(liang)(liang)食生產(chan)目標(biao)，穩(wen)口糧(liang)(liang)、穩(wen)玉米、擴(kuo)大(da)豆(dou)、擴(kuo)油(you)料，實(shi)打實(shi)調整農業結構，確保擴(kuo)種大(da)豆(dou)和(he)油(you)料取得可考核的成(cheng)效(xiao)(xiao)。嚴格糧(liang)(liang)食安全責(ze)任制(zhi)考核，實(shi)行黨政(zheng)同責(ze)，推動主產(chan)區(qu)不斷(duan)提高糧(liang)(liang)食綜(zong)合(he)生產(chan)能力、主銷(xiao)區(qu)切(qie)實(shi)穩(wen)定和(he)提高糧(liang)(liang)食自給率、產(chan)銷(xiao)平衡區(qu)確保糧(liang)(liang)食基本(ben)自給。保護農民種糧(liang)(liang)積極(ji)性，健(jian)全農民種糧(liang)(liang)收益保障機(ji)制(zhi)，力爭做到政(zheng)策(ce)能保本(ben)、經營促增效(xiao)(xiao)，讓農民種糧(liang)(liang)能獲利、多得利。

鞏固拓展(zhan)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅成(cheng)果。這是鄉村(cun)振興的前提。脫(tuo)貧(pin)(pin)地區和(he)脫(tuo)貧(pin)(pin)群眾雖然實(shi)現了(le)脫(tuo)貧(pin)(pin)，但發(fa)展(zhan)基礎總體上還(huan)比較(jiao)脆弱(ruo)。要保持幫扶政(zheng)策總體穩定，繼續扶上馬送一(yi)程，狠抓(zhua)責(ze)任、政(zheng)策和(he)工作落實(shi)，確(que)保工作不留空(kong)檔，政(zheng)策不留空(kong)白，堅決守住(zhu)不發(fa)生規模性返貧(pin)(pin)的底線。

對(dui)(dui)于有返貧(pin)致貧(pin)風險(xian)和(he)突發(fa)嚴重(zhong)困(kun)難的農戶等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)群體，關鍵是做(zuo)好監(jian)測(ce)幫(bang)(bang)扶(fu)，守住防(fang)止返貧(pin)的..道關口。在(zai)監(jian)測(ce)對(dui)(dui)象上要動態精準，將符(fu)合(he)條(tiao)件的對(dui)(dui)象及(ji)(ji)時(shi)納(na)(na)(na)入監(jian)測(ce)，確(que)保應納(na)(na)(na)盡納(na)(na)(na)。在(zai)幫(bang)(bang)扶(fu)介(jie)入上要抓(zhua)早抓(zhua)小(xiao)，對(dui)(dui)發(fa)現(xian)的住房、義務教育(yu)、就業(ye)、因(yin)災因(yin)病因(yin)疫突發(fa)嚴重(zhong)困(kun)難等(deng)苗頭問題(ti)，及(ji)(ji)時(shi)落實(shi)幫(bang)(bang)扶(fu)措施(shi)，將風險(xian)解決在(zai)萌芽狀態。在(zai)操(cao)作(zuo)程(cheng)序上要便捷高效，簡化工作(zuo)流程(cheng)，縮短認定時(shi)間。對(dui)(dui)鄉村振(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)(dian)幫(bang)(bang)扶(fu)縣和(he)易地搬(ban)遷集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)安(an)置區等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)地區，要給予傾(qing)斜支持，讓脫貧(pin)基礎更加(jia)牢固、更可(ke)持續(xu)。集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)力(li)(li)量在(zai)鄉村振(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)(dian)幫(bang)(bang)扶(fu)縣實(shi)施(shi)一批(pi)補(bu)短板促發(fa)展項(xiang)目，持續(xu)加(jia)大易地搬(ban)遷集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)安(an)置區產業(ye)就業(ye)、基礎設施(shi)、公(gong)共服務、社(she)區融入等(deng)后續(xu)扶(fu)持力(li)(li)度，確(que)保搬(ban)遷群眾搬(ban)得(de)出、穩得(de)住、逐步能致富。

改變脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)地區(qu)落后面貌，根本出路還是(shi)(shi)在發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，要更多依靠發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)來鞏固拓(tuo)展(zhan)(zhan)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅成果(guo)，讓脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)群眾生活更上一層樓。抓(zhua)住(zhu)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)這個(ge)關(guan)鍵，精準選好主導(dao)產業(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮好駐(zhu)村干部(bu)重要作(zuo)用，加(jia)快全產業(ye)(ye)鏈開(kai)發(fa)(fa)，促進(jin)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)產業(ye)(ye)提(ti)擋升級、提(ti)質增效。就業(ye)(ye)是(shi)(shi)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)人口增收的大頭，要通過加(jia)強東西部(bu)勞務協作(zuo)、提(ti)升幫扶(fu)車間、優(you)化公(gong)益崗位等多種方式，促進(jin)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)勞動(dong)力(li)就業(ye)(ye)，確保脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)勞動(dong)力(li)就業(ye)(ye)規模保持(chi)穩(wen)定。

扎實有序推進(jin)鄉村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興重點(dian)工(gong)作。聚焦產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)促(cu)進(jin)鄉村(cun)(cun)(cun)發(fa)(fa)展(zhan)，鄉村(cun)(cun)(cun)在食物供給、生態涵養、文化(hua)傳承等(deng)(deng)方(fang)面有著(zhu)得(de)天獨厚的(de)(de)(de)特(te)色資(zi)源和(he)不可替代的(de)(de)(de)功能(neng)價值(zhi)。應充分拓展(zhan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)多種功能(neng)、挖掘鄉村(cun)(cun)(cun)多元價值(zhi)，推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)一二三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展(zhan)，重點(dian)發(fa)(fa)展(zhan)農(nong)產(chan)(chan)品加(jia)工(gong)、鄉村(cun)(cun)(cun)休閑旅游、農(nong)村(cun)(cun)(cun)電商等(deng)(deng)鄉村(cun)(cun)(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)縣域(yu)范圍(wei)內(nei)比較優(you)勢明顯、帶動農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)(cun)(cun)能(neng)力(li)強、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量大的(de)(de)(de)富民產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。同時，科(ke)學布局生產(chan)(chan)、加(jia)工(gong)、銷售、消(xiao)費等(deng)(deng)環(huan)節，推動形成縣城、鄉鎮、中心(xin)村(cun)(cun)(cun)分工(gong)合理(li)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)空(kong)間結(jie)構，打造(zao)城鄉聯動的(de)(de)(de)優(you)勢特(te)色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群，帶動農(nong)民就(jiu)地(di)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)增收致富。

扎(zha)實(shi)穩妥推(tui)進鄉村(cun)建設(she)(she)。以普惠性、基(ji)(ji)礎性、兜底(di)性民生建設(she)(she)為重點，持(chi)續(xu)整(zheng)治(zhi)提(ti)升農(nong)村(cun)人居(ju)環境，加強農(nong)村(cun)道路、供水、用電、網(wang)絡、住房安全等(deng)重點領域(yu)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，保障基(ji)(ji)本功能(neng)，解決突(tu)出問(wen)題(ti)，逐步使農(nong)村(cun)基(ji)(ji)本具備現代生活條件。立足村(cun)莊(zhuang)基(ji)(ji)礎搞建設(she)(she)，嚴格規范村(cun)莊(zhuang)撤并，注重保護傳統(tong)村(cun)落，不盲目(mu)拆舊村(cun)、建新(xin)村(cun)。建立自(zi)下(xia)而上、村(cun)民自(zi)治(zhi)、農(nong)民參(can)(can)與的(de)實(shi)施(shi)機(ji)制，充分調動(dong)農(nong)民參(can)(can)與鄉村(cun)建設(she)(she)和管護的(de)積極性、主動(dong)性、創造性。

突出(chu)實(shi)效改(gai)進鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。抓好(hao)農村(cun)(cun)基層組(zu)織建設(she)，強化縣級黨(dang)委抓鄉促村(cun)(cun)職責(ze)，發(fa)揮好(hao)駐村(cun)(cun)..書記和工作(zuo)隊作(zuo)用，推行網格化管理(li)(li)、數字化賦(fu)能(neng)、精(jing)細化服務。健全黨(dang)組(zu)織領導的(de)自治(zhi)(zhi)(zhi)、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)(zhi)相結合的(de)鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)，把“四議兩公開”制度落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)，加大“積分(fen)制”、“清單制”等好(hao)經驗好(hao)做法(fa)推廣應用力度。創新農村(cun)(cun)精(jing)神文(wen)明建設(she)的(de)方式(shi)方法(fa)，增加精(jing)神文(wen)化產(chan)品供給，加大高價彩(cai)禮、人情攀比、厚(hou)葬薄養等突出(chu)問題治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)力度，推動形(xing)成文(wen)明鄉風、良好(hao)家風、淳樸民(min)風。

四、健全鄉村振興推進體制機制

全面推進(jin)鄉村振興(xing)是一(yi)項長(chang)期任務、系(xi)統工程，需要進(jin)一(yi)步完善(shan)政策體系(xi)、工作體系(xi)、制度(du)體系(xi)，以更(geng)有力的(de)舉措、匯聚更(geng)強大的(de)力量來推進(jin)。

強(qiang)化鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)責任落實(shi)。習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)多次強(qiang)調，五(wu)級書(shu)記(ji)抓(zhua)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)。當務之(zhi)急是(shi)制定鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)責任制實(shi)施辦(ban)法，明確中(zhong)央和國家機關各(ge)部(bu)門推進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)責任，細(xi)化五(wu)級書(shu)記(ji)抓(zhua)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)要(yao)求，推動(dong)建立責任清晰、各(ge)負其(qi)責、合力推進(jin)的鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)責任體系。發揮(hui)好(hao)督查考核(he)(he)指(zhi)揮(hui)棒(bang)作用(yong)，組織開展省級黨政領(ling)導班(ban)子(zi)和領(ling)導干(gan)部(bu)推進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)戰(zhan)略(lve)實(shi)績(ji)考核(he)(he)，完善市縣黨政領(ling)導班(ban)子(zi)和領(ling)導干(gan)部(bu)推進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)戰(zhan)略(lve)實(shi)績(ji)考核(he)(he)制度。借(jie)鑒脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)經驗，從責任落實(shi)、組織推動(dong)、社會動(dong)員(yuan)、要(yao)素保障、考核(he)(he)評價(jia)、工作報告、監督檢查等(deng)方(fang)面，推動(dong)健全一攬(lan)子(zi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)的推進(jin)機制。

理順鄉(xiang)村振(zhen)興工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)。新(xin)時代抓“三(san)農(nong)”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)就是抓全面推(tui)進(jin)鄉(xiang)村振(zhen)興，現階段(duan)兩者的內涵、外延基(ji)本是一致(zhi)的，不(bu)能機(ji)(ji)械分(fen)開，搞成(cheng)(cheng)(cheng)“兩張皮”。各級黨(dang)(dang)委(wei)農(nong)村工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領導小組(zu)要發揮農(nong)村工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)牽(qian)頭(tou)抓總、統籌協調(diao)等作(zuo)(zuo)(zuo)用，一體承擔鞏固拓展(zhan)脫貧(pin)攻(gong)堅成(cheng)(cheng)(cheng)果、全面推(tui)進(jin)鄉(xiang)村振(zhen)興議事協調(diao)職責。在黨(dang)(dang)委(wei)農(nong)村工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領導小組(zu)領導下，黨(dang)(dang)委(wei)農(nong)辦、農(nong)業農(nong)村部(bu)門(men)、鄉(xiang)村振(zhen)興部(bu)門(men)擰成(cheng)(cheng)(cheng)一股繩(sheng)，從不(bu)同(tong)層面、不(bu)同(tong)角度(du)、不(bu)同(tong)分(fen)工(gong)(gong)共同(tong)予以推(tui)進(jin)，進(jin)一步完善工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)協同(tong)運行機(ji)(ji)制(zhi)，真正形成(cheng)(cheng)(cheng)合力。

加強(qiang)(qiang)(qiang)和改進(jin)(jin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風。新(xin)發展(zhan)階段“三農(nong)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)形(xing)勢更加復雜(za)，面(mian)臨許多新(xin)情況新(xin)問題新(xin)挑戰。要(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)(qiang)理論學(xue)習(xi)和調(diao)查研究(jiu)，學(xue)懂(dong)弄(nong)通做(zuo)實(shi)習(xi)近平(ping)總書記關于(yu)“三農(nong)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)論述，組織開(kai)展(zhan)學(xue)習(xi)培訓，增強(qiang)(qiang)(qiang)“三農(nong)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)本領，真正做(zuo)到政(zheng)(zheng)治過(guo)(guo)硬、本領過(guo)(guo)硬、作(zuo)(zuo)(zuo)風過(guo)(guo)硬。增強(qiang)(qiang)(qiang)系(xi)統(tong)觀念、底(di)線思維(wei)、風險(xian)意(yi)(yi)識(shi)，善于(yu)解(jie)決工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)兩難(nan)甚(shen)至多難(nan)問題，在(zai)(zai)多重選擇(ze)中(zhong)(zhong)尋求(qiu)(qiu).優解(jie)、多元(yuan)目標(biao)中(zhong)(zhong)達成(cheng)公約數、多方推進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)找(zhao)到平(ping)衡點(dian)，防止顧此(ci)失彼、“按(an)下(xia)葫蘆(lu)浮起瓢”。堅持從(cong)實(shi)際出(chu)發、按(an)規律(lv)辦(ban)事(shi)，堅決反對搞形(xing)式主義、做(zuo)表面(mian)文章。在(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)理念上(shang)，落實(shi)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)為(wei)(wei)農(nong)民(min)(min)而(er)興(xing)、鄉村(cun)建設為(wei)(wei)農(nong)民(min)(min)而(er)建的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，充分尊重農(nong)民(min)(min)意(yi)(yi)愿，發揮農(nong)民(min)(min)主體作(zuo)(zuo)(zuo)用，農(nong)民(min)(min)應該干(gan)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)盡量(liang)交(jiao)給農(nong)民(min)(min)干(gan)，政(zheng)(zheng)府重點(dian)做(zuo)農(nong)民(min)(min)干(gan)不了(le)、干(gan)不好的(de)(de)(de)(de)事(shi)。在(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方法上(shang)，堅持數量(liang)服從(cong)質量(liang)、進(jin)(jin)度服從(cong)實(shi)效(xiao)，求(qiu)(qiu)好不求(qiu)(qiu)快，保持歷史耐心，目標(biao)和標(biao)準不要(yao)(yao)脫(tuo)離(li)實(shi)際定得太高，把握好工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)時度效(xiao)，寧可慢一(yi)點(dian)，也要(yao)(yao)穩(wen)一(yi)點(dian)、準一(yi)點(dian)、好一(yi)點(dian)，真正把好事(shi)辦(ban)好、實(shi)事(shi)辦(ban)實(shi)。

作者：中央農(nong)辦主任，農(nong)業農(nong)村部黨組書記、部長 唐仁健

來源(yuan)：《求是》2022/07